我市出台意见推进安全生产领域改革发展

为深入贯彻落实中央和省委精神，继续当好全省改革开放、创新发展的探索者，持续推进我市安全生产领域改革发展，近日，我市出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求坚持安全发展理念，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律持续抓好安全生产工作，到2020年，我市安全生产监管体制机制要基本成熟，到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

《意见》结合我市实际，针对落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面提出了具体举措和创新做法。《意见》要求坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律持续抓好安全生产工作，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，提升全市安全生产整体水平，营造良好的安全环境。

在安全生产领域改革发展方面，《意见》细分了29个方面、113条具体举措，明确要达到“一般生产安全事故总量持续下降，较大生产安全事故和有较大社会影响事故得到有效遏制；杜绝重特大生产安全事故；职业病防治效果明显提升”的目标任务。《意见》同时明确，至2020年，安全生产监管体制机制要基本成熟，监管能力切实提升，层级和行业治理体系基本形成。企业安全管理水平与基础保障能力明显提升，安全生产市场化、社会化协同机制全面形成，安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提高。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。

基于我市安全生产领域在行政执法、基层能力建设等方面仍存在一些短板和问题，《意见》提出了具体的解决方法。如，目前全市101个镇（街道、开发区）中，有17个实施委托执法，21个依授权综合执法，委托执法和依授权执法占37.6%，并且这个比例仍在进一步增加。由此，在实际运行中，存在日常安全监管和行政执法处罚“两张皮”的矛盾。对此，《意见》明确“纳入行政管理体制改革试点的经济发达镇（街道），要根据承接能力，有序承接县级下放的安全生产监管权限，主要由镇（街道）综合执法局实施安全生产执法工作”，理顺了安全生产行政执法的问题。